地方联播 成都绵阳德阳自贡攀枝花泸州广元遂宁内江乐山南充宜宾广安达州巴中雅安眉山资阳阿坝甘孜凉山双流新都阆中
四川新闻网
您当前的位置:地方频道-凉山  >  社会法制
  • 完善联动机制 确保执行成功
  • http://www.newssc.org时间:2016-11-03 10:46来源:人民法院报
手机看新闻:进入四川手机报 短信看新闻:订阅四川特快

    执行工作不仅关系人民利益,关系人民法院生效判决的权威性和公信力,更关乎社会和谐稳定。为解决执行难,全国各级法院出台多项措施,着力推进执行工作,但实际执行成效偏低,执行兑现率长期在低位徘徊。今年3月13日,最高人民法院院长周强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作最高人民法院工作报告时明确提出,“用两到三年基本解决执行难问题”,获得社会普遍赞誉和广泛共鸣。

    成功执行的前提是被执行人找得到、有可供执行财产且不能任意转移、有执行威慑惩戒措施等。执行工作综合性强,在当前社会征信体系尚未完全建成之际,要实现成功执行,仅靠人民法院单打独斗、单枪匹马是难以实现的,必须建立一套涵盖范围更广、内容更丰富、程序更简便、长期稳定的执行联动机制。重庆市第三中级人民法院根据最高人民法院、重庆市高级人民法院的安排部署,积极探索建立执行联动机制,目标导向制定举措,成效显著且具有可复制性,值得肯定和借鉴。

    执行是对人的执行,因此找到被执行人是成功执行的前提。但是,法院面临的一个严峻现实是很多被执行人通过频繁更改通讯方式、变换常住地址等方式,逃避履行法定执行义务。在被执行人主动“失踪”情形下,依靠法院现有力量找到被执行人,犹如大海捞针。但对各级公安机关而言,只要掌握被执行人的某些关键信息(如身份证号码、外貌特征、个人指纹、DNA信息),利用现有技术侦查手段成功找到其行踪并非难事。重庆三中院正是充分认识到了公安机关技术侦查能力,主动向公安机关借力,与其建立执行联动机制,查控“老赖”不再大海捞针。这一联动机制的建成,有效保障执行工作“有人可执”,为下一步执行兑现扫清了障碍。

    被执行人找到后,能否成功兑现执行标的是执行成功与否的唯一标准。现实生活中,执行标的主要为财产,包括现金、存款、车辆、房子、股票等各类动产、不动产和有价证券。有财产可供执行是执行兑付的前提,对被执行人可供执行财产的全面查询和及时冻结、查封、扣押是执行兑现的关键。要查询、冻结、查封、扣押被执行人财产,离不开相关职能部门的及时协助。重庆三中院两级法院八仙过海、各显神通,与银行、车辆管理、房屋管理、税务等职能部门建立起联动机制。同时还结合本辖区产业发展实际,设立多种特色联动机制,如南川区法院根据辖区为煤炭产区的特点,创建了与煤管局、所在乡镇街道联席会议制度,对涉煤企业的成功执行发挥了良好作用。

    在找到被执行人,且有可供执行财产情形下,如何让被执行人自觉履行义务,是人民法院执行时需要着重思考的主要问题。这时,执行威慑机制成为法院对付“老赖”的重要法器。除了限制高消费、司法拘留等常规执行威慑手段,针对具有特殊身份的工作人员,如人大代表、政协委员、国有企业负责人和各级党委、政府、人大、政协及其所属机关事业单位负责人或员工,重庆三中院主动思考,发现这些人员很多时候并非因个人与他人发生经济纠纷,而是在履职过程中与他人发生纠纷,如政府建设项目拖欠工程款、重点企业拖欠工资或社保费用等;另一方面,在我国现行管理体制下,有公职身份的人员职务任免、升迁、调动、处分等事项由组织部门掌握。因此,依靠组织管理对特殊人员的威慑作用远远大于常规威慑措施。重庆三中院及辖区法院正视这种力量,并积极争取驻地党委、政府对执行工作的支持,主动与特殊人员所在组织联系沟通,抓住了这类执行案件的“牛鼻子”,最终在组织协助下,成功达成多个执行目标,更说明人民法院在执行工作中要善于向各级组织“借力”。

    各人民法院相互配合和协助,是执行工作进一步挖潜增效的重要措施。例如,对需在非本辖区范围内开展的简单执行事务,通过法院之间联动机制委托该执行事务所在地法院代为执行,可减少执行法官两地奔波,提高执行效率,降低执行成本;对涉及多家法院对同一单位、同一标的物执行的,由其中一家法院主导执行,其他法院全力配合,执行案款按照既定方案分配,可有效节约司法资源。重庆三中院对建立法院之间相互协助机制进行了有益探索,该院今年5月出台《重庆市三中院及辖区法院执行事务委托及相互公布失信人名单推进会会议纪要》,对辖区法院执行合作机制内容、方式、程序、要求等提出了明确要求,为辖区法院相互协助配合奠定了良好基础,也可能成为重庆全市法院之间执行合作的范本。

    近年来,全国各级人民法院的执行联动机制建设取得了长足进展,对提升执行效率,提高执行兑现率发挥了重要作用。2016年9月25日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示、惩戒机制建设的意见》(下称《意见》),对失信被执行人从事特定行业或项目、获得政府支持或补贴、任职资格、准入资格、获得荣誉和授信等11个方面作了相应限制,这是人民法院进一步完善、拓展执行联动机制的“富矿”,也是实现“用两到三年基本解决执行难”的重要保障。期待重庆三中院及辖区法院能进一步学习好、运用好《意见》精神,积极有效推动人民法院执行工作,确保成功执行,全面破解执行难题,维护司法权威性,提高司法公信力,营造良好的社会风尚。

    (人民法院报)

    原标题:完善联动机制 确保执行成功

相关新闻