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  • 磨终本利器 破执行藩篱
  • http://www.newssc.org时间:2016-10-31 10:51来源:人民法院报
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    “王法官,我的执行案子在法院三年了。昨天,别人告诉我他手上刚有了一笔钱,能不能给我想想办法呀,让他尽快还钱?”“老林,你先别着急,给我介绍一下案件情况,我来查查!”10月24日上午,江苏省连云港市赣榆区人民法院执行局终管科执行员王井吉对申请执行人林某说道。

    不到5秒钟,王井吉就通过该院的终本案件单独管理系统自动查询功能,查出了林某申请执行案件的详细信息。由于案件情况与林某的介绍完全吻合,王井吉立即启动了恢复执行程序,并通过“点对点”查控系统,对被执行人陈某的财产进行查询。

    当发现陈某在银行刚刚存入20万元后,法院立即联系陈某并做工作。最终陈某表示配合法院,将此笔5万元欠款全部付清。

    程序终结积案“见底亮相”

    连云港市赣榆区地处江苏省最北部,鲁苏交界处。随着区域经济的快速发展,该院受理案件数量也水涨船高。

    人难找,履行率低,实际执结率不高……执行难成为困扰法院执行工作良性运转的一大“顽疾”。

    “特别是未结终本案件越积越多,新老案交叉、人员调整更替,导致的直接后果是执行连贯性不强,效率低下,当事人不满,信访问题突出。”赣榆法院院长宋金林说,“2012年,我们提出终本案件单独管理,借鉴银行系统不良资产剥离的理念方法,将终结本次执行程序案件从一般的执行案件中剥离出来,进行单独管理。”

    2013年4月,该院出台了《集中清理执行案件专项活动实施方案》,并由院领导一线带队,成立四个积案清理小组。由于执行局人员有限,案件多,区域范围大且分散,为保证工作质量效果,该院党组从其他庭室、综合部门抽调了20余名干警,对2012年以前的8542件程序终结执行案件,逐镇、逐村、逐案全面进行清理。

    清积小组分片扎进15个乡镇,最终实际执结积案735件,剩余7807件。

    “这是赣榆法院程序终结执行案件的全部‘旧家底’。心中有数了,案件都清楚了,问题也就解决了一半。”宋金林说。

    动态管理让案件“不再冬眠”

    “终结本次执行程序并不是随意准入,有着严格的准入条件。”宋金林强调。

    如何严把准入关?该院梳理了一整套准入程序:实施科的承办法官首先需与申请执行人进行谈话,形成书面谈话笔录,征得当事人同意,再经合议庭评议并经实施科科长审核同意,再报分管局长批准后,案件才进入裁定终结本次执行程序。

    其后执行员制作裁定书,及时送达当事人。裁定书中会写明案件执行过程,并在送达裁定书时,执行员需书面告知申请人终结案件恢复执行的条件、联系电话。程序完毕后,案件进入终本案件管理库,执行局领导根据片区划分,将案件分给终管科动态管理人。

    10月24日上午,在该院执行局终结管理科,记者打开了执行员王井吉的系统。记者随便点开每个个案,当事人信息、案件信息、强制措施采取情况、原承办人、已执行情况等一目了然。执行员接手案子后,不用再去调阅原来的卷宗,也不用重复调查,大大提高了执行效率。

    王井吉指着一个类似“小眼睛”的图标,告诉记者:它代表线索,如果图标变成红色了,就说明案件在银行、房产、车辆等方面重新有了执行线索,就可以快速采取相关执行措施。目前,已有600多件案子通过线索提示顺利结案。

    此外,该院还以被执行人所在地乡镇为单位,借鉴公安片警管理模式,实行终本案件片区管理。陈严是该院执行局终管科另外一名执行员,他主要负责沙河镇、青口镇的终本案件。

    作为动态管理人,陈严会根据终本案件的不同特点,对案件实行分类管理。特别是涉民生案件,申请人系老弱病残等举证能力较弱案件,他会通过执行查控系统定期查询和实地调查相结合的方式,尽可能排查一切有价值的线索。被执行人下落不明的案件,他会每6个月和年节期间到被执行人的住所地或经常居住地调查了解其行踪。

    执行工作进入良性运行

    今年8月,赣榆法院正式出台《终结本次执行程序案件单独管理规定》,涵盖流程管理的11个主要节点。规定对终本案件条件、审批监督程序、财产查询周期等都进行了明确。

    记者近日在赣榆法院采访时,恰逢该院正在开展“百日办案竞赛”活动,办公区电梯口摆放着月度结案进度公示表:执行局王余峰实际执结案件21件,徐晨曦25件……

    执行人员平均每个人每个工作日实际执结案件超过1件,这是如何做到的呢?实施二科科长王余峰告诉记者,现在实施科只负责执行新收执行案件,包袱甩掉了,能够集中全部精力来办理新收执行案件。不像原来每人手上的老案件就有1000多件,太牵涉精力!

    过去因执行人员流动导致程序终结案件当事人无人可找的局面,如今在赣榆法院再也看不到了。

    该院将程序性终结案件管理系统与执行服务大厅设立的智能查询机相对接,当事人只要在查询机上刷验身份证或者向大厅工作人员查询,便可调取案件信息以及承办人员联系方式,随时了解案件执行过程和案件办理情况。

    “程序终结案件以往数字不明、管理失范,滋生了许多问题。现在重清底数、阳光管理,在提高执行质量效率的同时,我这个院长心里也踏实了很多。”宋金林谈话中透着释然。

    相关数据显示,终结本次执行程序案件单独管理以来,赣榆法院共核对录入终本案件10000余件,执结3810件。接待案件当事人5万余人,查询扣押被执行人财产5万余人次,执行到位标的额2.2亿元。今年1至10月,终本案件实际结案2085件,较去年同期上升了32.5%。

    (人民法院报)

    原标题:磨终本利器 破执行藩篱

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