中共西昌市委副书记、市长 李俊

同志们：

今天，我们在这里举办全市副科级以上领导干部培训会，主要目的是围绕市七次党代会和市八届人大一次会议确定的工作目标，结合目前正在开展的领导干部作风整顿活动，进一步理清发展思路，明确目标任务，增添工作措施，抓好任务落实。

下面，我就围绕市委、市政府提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的战略目标，如何抓好工作落实讲几点意见。

一、把握形势，牢固树立科学发展理念

（一）正确认识西昌市的现实发展状况

在州委、州政府的坚强领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，认真实施州委、州政府统筹区域协调发展战略，坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，扎实开展“三项整治”，努力构建“三个机制”，深入推进“三个转变”，全市经济社会发展跃上新的台阶。特别是在去年，“一办三创”取得圆满成功，西昌市城市功能和旅游形象得到大幅提升，人居环境大大改善，受到社会各界好评。城市基础设施建设向前推进了5—10年。西昌经济社会发展已经进入持续快速增长时期，处于产业集群形成和经济跨越的临界点上。

回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的工作还存在不少困难和问题：城市与农村、坝区与山区的经济社会发展不平衡，结构性矛盾比较突出；农业基础仍然脆弱，产业化、城镇化水平较低，农民增收难度大，扶贫攻坚任务依然繁重；工业环境保护压力较大，工业竞争力不强；第三产业发展不平衡，新型三产业发展缓慢；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后，就业压力大，社会保障体系不完善；城市道路环线不通，交通拥堵；社会治安、城市管理问题仍然比较突出。与此同时，当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济发展不平衡引起的问题与转轨中体制机制不完善造成的问题交织在一起，历史遗留问题与新产生的问题交织在一起，现实利益矛盾问题与思想认识差距问题交织在一起，错综复杂，构成新一届政府在构建和谐西昌中的重大挑战。问题和矛盾呈现多样性，但归根到底，最根本的还是发展落后、发展不足的问题。

（二）准确把握当前国家的宏观经济政策

在政策层面上，今年中央将继续加强和改善宏观调控政策，比较沿海经济发达地区而言，宏观调控对中西部地区工业企业发展影响更为深远。我们必须深入研究、抓好对接，努力把该“上”的抓上去，把该“控”的控制住，将潜在的机遇转化为现实的发展，否则发展就无从谈起。一是要认识到宏观调控的立足点是提高经济运行的质量和效益。实现经济又好又快发展，这和我市的发展要求是一致的。对此，我们要坚定发展的信心。二是要认识到宏观调控的重点是调整投资与消费、内需与外需的关系。中央政府对西部地区的能源、农业、社会事业、基础设施等方面的投入还将增大，这是我们的机遇，一定要积极主动，抢抓机遇，争取项目。三是要认识到宏观调控主要是控制能源消耗、环境污染和低水平重复建设，其着力点是要转变经济增长方式。我们要顺应这一要求，积极调整产业结构，增强自主创新能力，发展循环经济，促进人口、资源、环境相协调。

（三）牢固树立科学发展的理念

做好2007年各项工作，首要前提就是要树立科学发展的理念。有什么样的发展理念，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。按照市委、市政府提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的发展目标，全市各级各部门，特别是各级领导干部要牢固树立科学发展的理念。一是要树立发展为民的理念，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进经济社会发展与促进人的全面发展统一起来，不断维护好实现好发展好最广大人民的根本利益。二是要树立又好又快发展的理念。实现经济社会发展从“又快又好”到“又好又快”，不仅是发展认识上的重大提升，而且是发展方针上的重大转变。对于西昌市来说，没有高速度的经济增长，就不可能真正有能力解决各种矛盾和问题，也不可能真正构建和谐西昌。坚持又好又快发展，就是要防止大起大落，优化结构，实现速度、质量、效益相协调。三是要树立统筹协调的理念。兼顾好经济社会各个方面的要求，注重解决发展不平衡问题，在统筹协调中求发展，以发展促更好的统筹协调。四是要树立和谐繁荣的理念。积极主动正视矛盾、化解矛盾，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，倡导民和，改善民生，集中民力，维护民安。全市各乡镇、各部门、各级领导干部要本着对党和人民高度负责的态度，时刻牢记肩负的重大责任，始终保持时不我待的紧迫感，始终保持旺盛的精力和旺盛的工作激情，满怀激情抓发展，满怀激情干事业，善于用新的理念指导全新的实践，用新的方法破解发展难题，用心想事、用心谋事、用心干事，把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，奋力推进科学发展新跨越，努力开创和谐西昌新局面。

二、明确目标，找准西昌实现科学发展新跨越的突破方向

（一）今后五年的工作目标及2007年工作任务

去年12月，八届人民代表大会第一次会议确定了今后五年政府工作的指导思路和总体目标：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，全面贯彻落实科学发展观，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，深入推进“三个转变”，巩固深化“三项整治”，奋力实施“承接成昆，联动雅攀，带动周边，工业强市，农业振兴，城建先行，旅游突破，文明和谐，统筹城乡协调发展”战略，依托三大工业集中发展区，打造四大产业集群，建成三大基地，实现“五年一大步，总量翻一番”总体目标，推进精神文明和民主法制建设，保持社会政治稳定，加强政府自身建设，努力实现西昌科学发展新跨越。

2007年我市经济工作的主要目标是：地区生产总值增长13.9%，地方财政一般预算收入同口径增长14.8%，固定资产投资总额完成25亿元，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增加160元，人口自然增长率控制在6‰以内。

（二）西昌实现科学发展新跨越的突破方向

今年是实施“十一五”规划的第二年，是西昌市第八届人民政府的开局之年，也是打基础、求突破、谋跨越的关键年。去年的“一办三创”西昌获得了巨大成功，全市经济保持了强劲增长的势头。但必须看到，这个增长势头得益于以“一办三创”为主的大项目的大投入，得益于价格的拉动，其内生性、自主性因素较少。今年国家将继续加强和改善宏观调控政策，从严控制新开工项目。“一办三创”后西昌如何寻求新突破、谋求新跨越，成了我们首先要破解的难题。为此，市委、市政府早谋划、早部署、早安排、早落实，去年底连续召开五个工作会议，提出了“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”的战略目标。今年春节刚过，市政府又连续召开五个专题工作会议，对“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”工作进行细化落实，在这五个工作落实会议上，政府各部门主要负责人根据部门职责，汇报了本部门、本单位的工作思路和打算。应该说，我们的奋斗方向是明确了的，我们提出的“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”，就是未来几年西昌市谋求新发展、实现新跨越的突破方向，也是我们全部工作的着力点和支撑点。

（三）今年开年以来经济形势

自今年实施“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”以来，由于思路明确，措施得力，全市上下齐抓共管，在短短的2个月内已经取得明显成绩，发展态势十分喜人，全市经济发展迎来了开门红。据统计：截止2月28日，全市规模以上工业总产值9.68亿元，同比增长62.8%；固定资产投资完成额3.2亿元，同比增长16.7%。社会消费品零售总额9.2亿元，同比增长16.9%；财政总收入1.35亿元，同比增长2.37%；地方一般预算收入0.69亿元，同比增长16.4%。旅游总收入6.7亿元，同比增长145.6%。特别是今年春节黄金周，出现旅游“井喷”效应，取得了良好的经济效益、社会效益和政治效益。

三、理清思路，强力推进“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”战略

（一）强力推进“工业强市”

1、西昌工业经济发展存在的问题及有利条件

存在的问题：一是企业规模偏小，实力偏弱。西昌工业基础相对薄弱，工业企业没有形成完整体系，缺乏实力雄厚的大企业、大集团带动。大部分企业属于资源型粗加工企业，产品科技含量不高，市场竞争力不强。市场稍有风吹草动，企业经营就会出现困难。二是工业企业发展能力不强。工业企业发展基础薄弱，生产技术和管理水平不高，工艺落后，设备陈旧，高技术、高附加值产品比重过低。三是市场化对接度不高。由于地区、历史因素制约，目前企业发展存在一定盲目性，企业自身没有主动去适应市场的需要，实现与市场的对接。

有利条件：一是国内成熟产业从沿海向内地延伸，为西昌工业经济发展带来机遇。一方面，沿海城市成熟产业正逐步向内地转移。另一方面，由于人民币持续升值，港澳等地外资企业也在积极到内地寻找投资机会。二是西昌独特的区位优势为我们实施“工业强市”战略带来机遇。我州绝大部分矿产资源需经西昌输送出去，配套工业产业建设大有文章可作。近年来凉山经济持续迅猛增长，正是因为凉山拥有丰富的优质资源，目前市场上铅锌矿、稀土矿、铜矿等矿产品价格一路上扬，极大促进了凉山经济总量的增长，也为西昌工业经济延伸产业链，发展下游产品提供了现实可能。三是“工业强市”思路更加明晰，措施更加有力，为工业经济长远发展打下了思想基础。通过去年以来对“工业强市”战略的不断梳理、思考和研究，我市各级干部对工业经济的重要性认识更加到位，思路更加明确，措施更加有效，对我们抓什么、怎么抓、解决哪些问题、怎么解决？有了一套比较成熟的发展思路。

2、“工业强市”的总体目标和工作思路

总体目标：将西昌发展成为川西南地区区域性的工业中心。

工作思路：一是建成三大基地（川西南最大的不锈钢生产基地、川西南最大的食品医药生产加工基地、四川特色农产品生产加工基地）；二是实现三个翻番（3至5年内工业总产值、工业增加值、工业企业利税实现翻番）；三是打造3个百亿元级企业、3个百亿元级园区（经久工业园区、北工业园区和钒钛工业集中区）、10个十亿级企业、10个以上亿元级企业。四是落实好20个工业发展项目，引进重钢、好医生、洪强木业等一大批工业企业。五是开展土地收储工作，解决土地制约瓶颈问题，通过土地收储形成一定规模的工业用地，推动工业企业的进入。六是加快电力建设，解决工业发展用电问题。建成经久工业园、钒钛工业区、西昌城区变电站工程，启动洼脑河、呷榴河电站等项目。七是加快道路建设，解决交通运输问题。进一步规划“两横、三纵”；打通磨盘山隧道、官地至马鞍山公路、安哈镇至螺髻山景区公路；解决工业园区与高速路路口对接问题；加强同铁路部门的协调，增加运力。

（二）强力推进“农业振兴”

1、推进“农业振兴”的有利条件

农业、农村和农民问题是各级党委、政府始终关注的问题，中央连续四年以一号文件就推进农业和农村发展提出实施意见，充分体现了党委、政府坚持以人为本，落实科学发展观的决策导向。西昌农村区域广阔、人口众多，农村不实现小康，整个西昌也不会有小康。西昌农业发展拥有得天独厚的条件：安宁河谷平原是四川第二大平原，昼夜温差大，光照充足，光热、气候及水利资源丰富，适宜农作物种植；市委、市政府对农业工作始终高度重视，西昌的农业发展水平、基础设施建设、农民素质、富裕程度、农业龙头企业在全州处于领先地位。近年来，通过各级干部的共同努力，西昌市农业工作已经奠定了一定的基础条件，部分大宗农副产品已形成拳头效应，具备一定市场占有率。

2、“农业振兴”的总体目标和工作思路

总体目标：用3-5年时间把西昌建成全州新农村建设示范市、川西南大宗农副产品集散地、四川特有绿色农副产品加工基地。培育优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤烟、蚕桑“七大支柱产业”。建立粮食、畜牧业、蔬菜、水果、花卉、林产品、烤烟、蚕桑“八大生产基地”。

工作思路：要摒弃传统思维观念，以创新发展理念、创新发展机制来推动“农业振兴”。一是立足于三次产业互动抓农业。农业振兴要通过三次产业融合来实现。把握这一发展规律，有利于我们做好工作。农业龙头企业的发展、农民就业问题的解决、风景区群众旅游业收入的增加，就是工业、农业和旅游业相融互动发展的结果。二是坚持用抓工业的理念抓农业。工业生产讲究的是流水线作业、程序化生产，生产产品就是不断复制的过程。农业也要逐步发展为程序化生产。农业生产，特别是大型农副产品加工，从品种选育、田间管理、配套服务、市场营销，要形成工业化模式的流水线生产方式，标准划一，统一规范，这样就会降低生产成本，提高劳动效率。这就是农业发展方向。三是立足项目支撑抓农业。我们要把握国家投资大方向，积极争取国家资金投入。今年是我市的项目建设年，列出65个建设项目，其中相当一部分是农业项目。涉农部门要在争取国家资金投入上用巧劲，千方百计了解项目资金投入，通过项目的争取，推动农业振兴和发展。四是通过抓规划来推进农业振兴。结合西昌实际，通过科学规划、定位，将“七大支柱产业”、“八大生产基地”布局到乡镇、落实到点上，集中连片形成重点区域。通过抓规划实现“三个转变”：实现传统农业向现代农业的转变，实现粗放型农业向精细型农业的转变，实现温饱型农业向效益型农业转变。五是通过工业园区和龙头企业的牵引来推进农业振兴。西昌绿色农产品资源丰富，但由于缺乏龙头企业牵引，资源优势迟迟不能转化为效益优势。只有依托龙头企业牵引，才能发挥农业资源得天独厚的优势，发展才有后劲，否则就是为他人做嫁衣。我们要建“七大支柱产业”和“八大生产基地”，现阶段至少要求每一个产业或基地要有一至二个龙头企业牵引，以后要有一批龙头企业牵引。目前，我们正在将北工业园区打造成农业产业化龙头企业聚集区，积极引进知名大企业来园区建厂，依托豪吉、华宁、好医生、三牧等一大批重点龙头企业，激活、带动全市农村经济发展。今后西昌要成为农产品深加工产业基地，最大限度获取农产品深加工形成的经济价值。六是通过发展农村新型合作经济组织推进农业振兴。建立一批有特色、有经营效益，与市场对接程度很高的农村经济合作社、专业协会，发展壮大一批经纪人队伍，以此激发农村经济发展。坚持通过市场化配置资源促进农业发展，构建合理的利益分配机制。要在畅通产品销售渠道上下更大的功夫，做好农产品品牌的策划、包装、宣传工作，拥有一批有较高市场占有率的绿色商标品牌。七是以新农村建设为抓手推进农业振兴。按“统一规划、分步实施、捆绑投入、整村推进、确保实效”的要求实施新农村建设。新农村建设的点、线、面布局要在统一规划的基础上，抓好分步实施。西昌的新农村建设要以规模、气势取胜，要在全州起到导向、引领作用。八是通过抓基层组织建设来推进农业振兴。现在个别地方村组干部逐渐蜕化成阻碍农村经济社会发展的特殊利益团体，这是一个危险信号，要引起大家高度重视，要坚决查处任何阻碍西昌经济社会发展的人和事。我们要通过抓“六村建设”（党建领村、产业富村、科技兴村、民主管村、依法治村、文化活村）实现农业振兴，重点要做好村组干部换届工作。同时要开展好“心连心、凝聚力”工程，下决心解决一批农民群众关心的热点、难点问题。围绕市委、市政府提出的10大项惠民行动，在关注民生、体现民本、构建和谐上有新举措，把好事办好，把实事办实，真正让广大农民群众得到实惠。

（三）强力推进“旅游突破”

1、春节黄金周的启示

今年春节黄金周是“一办三创”取得成功后，我市的第一个旅游黄金周，旅游“井喷”效应凸显。春节黄金周共接待游客79.58万人次，同比增长233%，旅游收入1.7438亿元人民币，同比增长393%，1万多辆自驾车涌入西昌。本次春节黄金周，西昌旅游产业经受了检验，评价之好大大超过预期，从经受市场检验的角度说，比冬旅会效果还好。若干年后回头思考，会发现这次黄金周是西昌旅游产业发展一个全新起点。同时也证明了“一办三创”工程不仅是精品工程、民心工程、廉政工程，而且还是效益工程。

黄金周给我们带来了成功的喜悦，也给我们了更多启示：如何使我市的旅游产业在量和质上实现更大的飞跃？如何使旅游产业由接待事业型转变为旅游产业型？如何实现旅游产业由单纯富民向富民与富财政相结合的转变？如何使旅游产业从第三产业的龙头产业转变为西昌市域经济的支柱产业？如何促成游客群体由中低端为主向低中高端结合转变？等等，都值得我们思考，从某种意义上讲，西昌市的旅游产业发展已经到了重要关口，实现“旅游突破”势在必行。

2、“旅游突破”的总体目标和工作思路

总体目标：将西昌打造成为四川旅游产业布局中的精品旅游区、大香格里拉环线上的重要门户和枢纽节点、更适合度假休闲的中国优秀旅游城市。

工作思路：主要通过抓四大景区、六条线路、十大旅游精品推进“旅游突破”。一是体现四大特色。突出山水城相连及生态气候特色，重点发展阳光月色之旅和运动休闲之旅；突出民风民俗特色，重点发展彝族风情之旅和宗教文化之旅；突出高新科技特色，重点发展卫星基地之旅和水电工程观光之旅；突出红色文化特色，重点发展红军长征文化之旅。二是打造四大景区。邛海泸山景区，螺髻山景区（或者叫螺髻山后山景区），卫星基地景区，彝族奴隶社会博物馆景区。以上四大景区我们要重点推出的拳头产品。三是建设六条精品旅游线路。第一条是西昌－泸沽湖－丽江－稻城，这是西昌与大香格里拉环线对接的旅游线路；第二条是西昌－卫星基地－灵山寺－彝海－锦屏电站，这条线路既有红色旅游，也有工程观光；第三条是西昌－美姑大风顶－雷波马湖、溪洛渡；第四条是西昌－小相岭－喜德温泉；第五条是西昌－螺髻后山－普格温泉；第六条是西昌境内游，包括礼州古镇游、邛海周边游、西昌老城游。四是推出十大旅游精品：螺髻山、卫星基地、礼州古镇、黄联土林、火把节、奴隶社会博物馆、光福寺、大通楼、观海湾、安哈彝寨，这也是西昌新十景。五是着手打造西部水城。这将是大手笔之作。将高枧湾湿地公园打造为邛海边高端旅游景区，围绕渔家文化、观赏候鸟做文章，结合水幕电影、水上升降舞台，力争建成邛海边第一个高端旅游产品，成为高尚生活品质核心区；兴建东河水库，实现水利项目和旅游景观的完美结合，不仅改善城市生态环境，也增添城市灵气，提升城市品位。六是细分旅游市场，围绕旅游六要素实现突破。这方面重点要做好旅游资源的整合、包装、策划工作。吃，开展“西昌名优小吃”评比活动，引导商家规范化经营，向高标准看齐。每个景点在“吃”的方面都要有特色。住，开展宾馆评星定级活动，加快发展产权式酒店，提高住宿接待能力。促成宜必思全球连锁酒店建设项目上马，实现西昌真正意义上的外资进入。行，开通西昌至北京、重庆、昆明航班，打通泸山环线。广为宣传进入西昌的旅游线路，让广大游客广泛知晓。游，加强对六条精品旅游线路、十大旅游精品的文化包装，深入挖掘西昌文化历史内涵，借鉴利用好西昌本地原创文化作品。要打造环湖“五彩路”，沿途种植高大、速生的彩色树。特别要重点要开发好“乡村游”项目，办好各种花节、果节。今年，市政府重点打造的第一个乡村游就是樟木箐樱桃节，届时大家会发现变化很大。购，整合全州特色产品，集中部署销售地点。娱，文化活动的策划、包装上要有一个颠覆传统、焕然一新的变化。要策划出满足不同层次群体文化需求的娱乐活动。

（四）强力推进“城建先行”

1、为什么要推进“城建先行”

“一办三创”使西昌市的城市基础设施建设向前推进了5—10年，但城建工作仍然任务艰巨，城市建设工作仍是我们工作的重点，原因有三：一是“城建先行”是西昌市区别于州内其他县最有特点的一项举措，也是西昌市最能影响全局的一项基础性工作。二是西昌市城建要先行，就是要把握城市规划、建设、管理的发展潮流和发展趋势，走在区域性中心城市的前列。西昌最大的优势就是区位优势得天独厚，我们的城市建设要体现发展的潮流和趋势，建设成为有影响力的区域性中心城市。三是我们要通过“城建先行”带动城市经济的发展，推动城市经济成为西昌市市域经济的主体。城市经济涵盖了工业经济，西昌市今后要真正成为一个川滇结合部或国内有影响力的城市，最终还是要通过城市经济的发展壮大实现自身的跨越。所以我们特别在乎“城建先行”这句话，这是西昌市定位的一个高品质发展要求。

2、“城建先行”的基本目标和工作思路

基本目标：实现城市分区布局科学合理；实现城市生态、人居环境的显著改变；城市功能更加配套完善；城市品牌价值显著提升；市民生活质量和幸福指数明显提高。

工作思路：一是城市发展理念要先行。我们的城市建设发展规划一定要体现科学理念，用先进的发展理念来指导西昌市的城市建设和发展，不是盲目搞一些规划和建设。要围绕“川滇枢纽、州府中心、西部水城、五彩西昌”的城市定位，突出“中国优秀旅游城市”、“中国森林城市”、“中国航天城市”三张城市名片，在全国、全省叫响“一座春天栖息的城市”这一特色口号。二是规划要先行。要按照“网块结合、功能完善、远近结合、体现一流”的要求进行城市规划。网块结合是指规划出城市轴线，形成城市几条主要轴线，然后与两条路网、三条水网（东河、西河、海河）结合起来。在此基础上，重点打造五个城市重点片区：月城中央商务区、老街民风民俗区、海河特色餐饮区、河东生态文化区、政治中心区，形成城市基本布局。功能完善是指城市建设中的要素一定要统筹考虑，包括路网、水网、客运站点、停车场、垃圾收集点、公厕、截污干管、洗车场、城市监控点、红绿灯设置、市场、城市标志性建筑、街心小景等，规划设计时要把这些要素综合起来，统一考虑。远近结合是指规划设计时要考虑到城市的发展规模和走向，既要考虑中长期的发展要求，又要考虑近期建设的可能性，避免搞重复建设。如，东河水库启动后，就存在如何与城市建设衔接配套的问题，不能单纯地作为一项水利工程项目来考虑。体现一流是指城市规划要充分体现西昌的特点，彰显西昌的城市品牌价值。规划出来后，要与市民见面，广泛进行讨论，要让广大市民看得懂。三是管理体制要先行。要进一步巩固“一办三创”成果，建立城市管理的长效机制；要理顺管理体制，尽快组建城管执法局；要结合基层组织建设解决“城中村”的问题，这个问题不解决，将成为今后城市发展的死角，甚至引发一系列问题；要创建平安西昌，绝不允许黑恶势力在我市出现，给广大市民和外来创业者营造一种安全感。四是城市公共资源的整合利用要先行。要旗帜鲜明做好经营城市工作，在经营理念上要有一个革命性的变化，今年要抓好城市公共资源的清理工作，通过清理城市公共资源来解决我市投入资金的问题，做好这篇文章，城市就会一天一个变化。节流重要，开源更重要，不做大蛋糕，不增大总量，再节约也不行。

（五）强力推进“文明和谐”

1、“文明和谐”在我市科学发展新跨越中至关重要

文明和谐主要涉及社会事业的方方面面，要从以下几个方面来理解认识：一是社会事业是覆盖群体最广、涉及群众最多，人民群众感受最直接的一项工作，也是关系民生的工作。二是社会事业工作在我市“工业强市、农业振兴、城建先行、旅游突破”工作中起着重要支撑作用，是西昌发展改革工作中最基础性的工作，是体现科学发展观、坚持以人为本的具体体现。三是社会事业工作的社会效益大于经济效益。要从维护社会稳定，做好惠民工作方面来理解社会事业、理解文明和谐。

2、“文明和谐”的基本要求和工作思路

基本要求：一是要与发展同步，特别强调社会事业要与经济发展的速度和水平保持同步。二是要与和谐相合，就是要与构建“和谐西昌”的要求相合，通过社会事业的发展起到对整个社会层面的调节、稳定、平和、公平作用，通过社会事业的发展使社会没有大的矛盾和问题，提高全市三个文明建设程度，缩小收入上的差距，让更多的群众享受到改革开放的实际成果。三是要与民心同向，努力做到与群众的需求一致，力所能及通过社会事业的发展解决群众反映的热点、难点问题。

工作思路：坚持“政府主导、部门牵头、改制松绑、市场运作、社会参与、群众受益”的原则，统筹抓好社会事业。一是突出亮点抓社会事业。每个职能部门都要明确一项或几项亮点工作。如：教育上要实现职业教育上的大突破，引进好的大的职业学校，通过职业教育开辟农村的劳动力就业、培训转移新市场。民政上主要抓好村委会的换届工作，落实好困难群众生活的补助、救助工作。卫生上主要抓好血吸虫病防治的传播阻断达标、新型合作医疗工作、社区卫生服务中心建设三件大事。文体上主要亮点是颠覆传统，全新策划旅游娱乐文化。并重点解决市电影公司改制、社区体育设施建设等问题。计生上重点加强流动人口计生工作。司法上主要做好“五五”普法工作，切实增强老百姓法律意识。劳动和社保上主要抓好农村劳动力的转移培训，通过培训提高其能力和水平，以此实现农民的转移、减少。广电上重点是从根本上转变管理体制，整合力量打造“第一目击、今日报道、走进西昌”三个栏目。科技上主要是发掘和保护好自主知识产权，使西昌拥有一批有核心竞争力的知识产权。二是突出民生民本抓“惠民工程”。2007年，计划为全市人民办10件实事：①“户户通电”工程，解决边远山区4000户17600人用电问题；②实施通乡油路、通村水泥路的建设工程；③完成惠及6个乡镇10多万人口的西礼灌区改造工程项目；④实现血吸虫病传播阻断项目达标，确保30余万疫区群众生命安全；⑤关注扶助弱势群体，免费培训1000名失地无业农民和下岗失业人员，落实1000名就业困难对象的社保补贴、岗位补贴；⑥完善落实城乡低保；⑦继续实施旧城改造，修建东河廊桥；⑧新建、改造中小学校舍1.8万平方米；⑨解决9千余名少数民族寄宿制学生生活困难补助；⑩继续实施城市绿化工程，启动创建中国森林城市工作。三是突出稳定抓社会和谐。第一，要强化稳定意识。实现西昌经济又好又快发展，必须要有一个稳定的社会政治环境，各级各部门要强化“稳定是第一责任”的意识，进一步完善社会矛盾协调处理机制。第二，要开展大规模“群众信访集中接待”活动。畅通民意诉求渠道，加强信访调处，做到重心下移、关口前移。2月28日至3月18日，全市开展了集中接待群众来访活动，各级领导亲自上阵，发现、解决了一批水电工程移民、城市拆迁、企业改制、民工工资发放等涉及人民群众切身利益的重大问题。第三，要深入开展创建“平安西昌”活动。建立健全社会预警机制、突发事件应急处置机制和社会动员机制，提高处置和应对突发事件的能力。强化社会治安综合治理，保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势，确保人民群众生命财产安全。坚定不移地推进禁毒人民战争。认真贯彻落实党的民族政策，依法管理宗教事务，确保全市社会政治稳定。

四、改进作风，切实抓好工作目标的落实

（一）通过落实责任抓好工作落实

做工作、干事业，重在落实、贵在坚持，对今年的各项任务，各级各部门一定要加强领导，层层落实责任，确保工作取得实效。

1、要抓好目标任务的分解落实。全市今年的主要任务已经明确，将实施的“惠民行动”已公之于众。目督办已经对目标任务进行了分解，随后将行文下发。各级各部门是具体实施单位，一定要按照科学实施、注重效能的原则，进一步理清本地、本部门的工作思路、目标任务，制定富有操作性的工作措施，列出时间表，算好任务帐，层层分解，一项一项抓落实。

2、要抓好工作责任的落实。各部门班子要科学合理分工，充分发挥班子成员的优势，进一步明确领导责任、部门责任，明确目标任务的完成时限、量化指标和奖惩办法。坚持抓大促小、以点带面，即要抓重点工作的责任落实，又要通过抓重点、攻难点，推动面上工作的全面开展。主要领导要把重点工作抓在手上、放在心上，做到统筹兼顾，形成上下联动抓工作的良好局面，促进经济和社会事业的发展。

3、抓好议案、提案办理工作的落实。今年“两会”期间，市人大代表、市政协委员分别对政府工作提出了许多好的意见和建议。这些建议和提案，充分反映了人大代表、政协委员对全市经济社会发展的关注，对政府工作的关注和期望。各级各部门一定要高度重视，提高工作效率，加快办理进度。认真解决群众关心的热点、难点问题。要强化责任心，认真对待，认真办理。克服官僚主义、形式主义和文牍主义风气，确保件件有回音、事事有结果。要坚持约见和走访制度，主动与人大代表、政协委员沟通联系，充分倾听代表、委员的意见和建议，并赢得理解和支持。要把那些关系全局、群众最关心的问题摆在突出位置，列为重点，采取有力措施，认真加以解决。

（二）通过作风整顿促进工作落实

1、科级干部是中坚，能作为。市委一直认为，我市的各级干部队伍，特别是在座的科级干部队伍是非常优秀的。一是因为广大科级干部地位很特殊，承担着大量的管理和服务职能，是各部门、各单位的骨干和中坚力量，是我市经济建设和社会事业发展的中坚力量。二是因为科级干部是谋事的主流、成事的主力，许多科级干部熟悉情况，工作经验十分丰富，市委、市政府确定的工作目标是靠大家努力才能得以实现的。三是因为科级干部还是一般干部的榜样，大家的精神状态、能力水平和工作作风如何，直接影响单位一般干部的成长，关系我市干部梯队的发展。四是因为科级干部又经常和群众打交道，大家的一言一行、一举一动都代表党和政府的体形象，代表着西昌的发展环境。

去年“一办三创”获得成功，充分证明我们西昌市的干部是能打硬仗、能打胜仗的，是一支优秀的干部队伍。

2、科级干部有反差，要整顿。当前，我市的科级干部队伍总体是好的，但也应当看到，与发展的要求相比、与承担的责任相比，我们这支队伍还存在一些不容忽视的差距和问题：一是有的同志患得患失，工作不作为。喜欢和别人比待遇、比生活、比轻松，就是不愿比工作、比干事、比奉献。二是有的同志无所用心，精神不振作。工作能糊则糊，干事没有激情，不是迎难而上，而是叫苦叫难，把问题和矛盾统统上交。三是有的同志工作守旧，缺乏创新。不能大胆开拓进取，而是习惯于老黄历、老规矩。四是有的同志办事拖沓，服务不到位。一些部门、一些干部，办事拖拉，效率低下，哪怕很简单的一件事情，往往就是一拖再拖。五是有的同志纪律松驰，作风不严谨。有的干部连上下班都不能坚持制度，春节前，市上组织力量对各乡镇、各部门上班情况进行了检查，就发现了这样的情况。

希望各单位、各部门一定要充分利用这次领导干部作风整顿的机会，认真查找问题，切实整改自身存在的问题，按照“三用心、两深入、三务实”的要求加强作风整顿，切实增强责任感和紧迫感，有效促进各项工作目标的落实。

（三）树立“忠诚敬业、智慧创新、务实协调、激情卓越”的工作作风

今后五年是西昌跨越式发展的关键时期，面对特殊的任务要求，各位同志工作思路是否创新、工作举措是否到位、工作能力是否突出，很大程度上决定了西昌未来的发展格局。在这里，我对各位同志提出“四句话”十六字，希望大家领会。

忠诚敬业。就是要对党和人民的事业负责，对你的岗位职责负责，处理任何问题都应以积极、主动、乐观的态度去思考和行动，促使事物朝有利的方向转化，这是我们做人做事的基本态度。市委、市政府定了的事情交给你去办，你就要坚定不移地去执行、去推动、去落实，这是没有价钱可讲的。要保持细致工作作风，“细节决定成败”，失误往往是忽视工作细小环节所致。如果没有养成细致的工作作风，很难高质量保证工作落实。

务实协调。“务实”是开展工作的基础，干什么事情都要踏踏实实。老老实实干事的人，经得起时间考验，最终会被群众所认可；投机取巧、偷奸耍滑的人，即使一时风光，最后难逃被历史遗弃的下场。“协调”体现是团队精神。每个人都是一滴水，要想不干涸，必须融入社会、融入团队这个集体的“大海”之中，形成集体力量。个人本事再高、能力再强，不主动融入团队，不仅影响到个人能力的发挥，也影响整个团队发展。不少单位、部门发生问题，往往是因为配合、团结不够。只有形成统一意见，步调一致，合力攻坚，才可能克服困难

智慧创新，就是干事情要体现自己的聪明才智和智慧能力，接手的工作一定要有创新、有发展。长年累月地干一般简单性的工作，机械重复着做一件工作，那我们的事业会有发展吗？前几天，市政府围绕落实“工业强市、农业振兴、旅游突破、城建先行、文明和谐”目标，连续开了五次会，我听了很多部门负责人的发言，有的干部确实在“用心想事，用心谋事，用心干事”，有的则是完全的照本宣科，从上抄到下，讲的都是放之四海皆准的话。以前西昌市的很多工作被人批评，而且越被批评越不敢干事，造成恶性循环，后来干了几件漂漂亮亮的事，现在很少有人批评西昌市了。所以干事一定要体现自己的智慧水平和才能，使自己干的事就是标杆，就是标准，让别人不敢批评你。如果你干的事，别人尽是指责你，那就麻烦了。

激情卓越，就是要保持一种对工作的激情。哪怕你就在那个工作岗位上干得再久，再感到疲乏，再感到重复，但都要有激情。韧劲很重要，没有韧劲，就不可能实现创新、发展。要永远追求“接手的事尽自己最大的努力，出手的事体现自己最高的水平”的境界，这就是卓越。哪怕你和别人比不是最好的，但是对你本人来讲是最好的就了不起了。每个人、每个单位照这种思路去思考工作、谋划工作、推动工作，我们的工作就会有一个大的发展。